国务院 国办发[1999]第38号 1999年5月6日

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国家经贸委等部门《关于清理整顿小炼油厂和规范油成品油流通秩序的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

附件： 执行关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见　（国家经贸委、国家计委、公安部、财政部、人民银行、环保总局、工商局、质量技监局，1999年4月19日）

据统计，截止1998年底，我国共有各类炼油厂220个，其中年中工能力100万吨以下的小炼油厂166个。小炼油厂过多过滥，盲目发展，不仅加剧了我国炼油工业生产能力过剩和布局不合理的矛盾，而且与国有大中型炼油企业争原油、争市场，干扰和破坏正常的原油成品油生产流通秩序。同时，由于小炼油厂规模过小，大多数生产技术落后，不仅轻油收率低、效益低下，而且产品质量差，资源浪费严重；有些小炼油厂还以加工进口燃料油为名变相走私；土法炼油屡禁不止，危害严重。此外，成品油批发零售企业数量过多、加油站重复建设严重，管理混乱，导致成品没流通渠道和市场秩序失控的问题十分突出。

为了深化石油石化行业改革，合理利用原油资源，保护和改善生态环境，调整炼油工业结构和产品结构，建立规范和市场流通秩序，现就清理整顿小炼油厂和规范原油成品的油流通秩序提出如下意见：

一、 坚决取缔非法采油和土法炼油

依照 《中华人民共和国矿产资源法》 和国务院有关规定，对没有采矿许可证的采油场点，一律予以取缔；依照《国务院关于环境保护若干问题的决定》（国发[1996]第31号），对各类土法炼油设施和场点，也一律予以取缔。此项工作于1999年7月31日前完成。

二、 依照国家有关规定清理整顿小炼油厂

（一） 对《国务院关于严格控制扩大炼油生产能力的通知》（国发[1991]第54号，以下简称《通知》）下发后，未经国务院批准擅自新建、未列入1998年国家原油分配计划的小炼油厂，包括加工进口燃料油的小炼油厂，必须在1999年7月31日前关闭。

（二） 对《通知》下发前建设，已列入1998年国家原油分配计划，但污染物排放和产品质量不符合国家规定标准，2000年1月1日起不能全部生产90号及90号以上无铅汽油的小炼油厂，必须于1999年12月31日前半闭；关闭后，其原油分配计划指标暂安排给所在省、自治区、直辖市经清理整顿合格的炼油厂。

（三） 对列入1998年国家原油分配计划，但没有加工装置、倒卖原油指标的单位，一律取消其原油分配计划。

（四） 未经国务院批准的氛超额和在建炼油厂，必须立即停止建设，银行不得给予信贷支持，已建成的不得开工投产。今后，凡未经国务院批准，一律不得新建炼油企业，不得扩大原油一次加工能力。

对上述列入关闭范围以及违反市场管理法规的小炼油厂，自本意见下发之日起，各有关部门要立即采取有效措施，停止原油供应，停止银