最高人民法院　　法(经)发[1991]35号　　1991年11月17日

为了正确贯彻执行《中华人民共和国企业破产法（试行）》（以下简称企业破产法），根据企业破产法和审判实践经验，现就破产诉讼中的若干问题提出如下意见：

一、管辖

１、企业破产案件由债务人所在地人民法院管辖。债务人所在地是指企业主要办事机构所在地。

２、基层人民法院一般管辖县、县级市或区的工商行政管理机关核准登记企业的破产案件；

中级人民法院一般管辖地区、地级市（含本级）以上工商行政管理机关核准登记企业的破产案件；

个别案件的级别管辖，可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称民事诉讼法）第三十九条第一款和第二款的规定办理。

二、破产申请

３、提出破产申请，应当采用书面形式。

４、债权人提出破产申请，应当向人民法院提供下列材料：

(１)债权发生事实及有关证据；

(２)债权性质、数额；

(３)债权有无财产担保，有财产担保的，应当提供证据；

(４)债务人不能清偿到期债务的有关证据。

５、债务人提出破产申请，应当向人民法院提供下列材料：

(１)企业亏损情况的说明；

(２)会计报表；

(３)企业财产状况明细表和有形财产的处所；

(４)债权清册和债务清册（包括债权人和债务人名单、住所、开户银行、债权债务发生的时间、债权债务数额，有无争议等）；

(５)破产企业上级主管部门或者政府授权部门同意其申请破产的意见；

(６)人民法院认为依法应当提供的其他材料。

三、破产案件的受理

６、人民法院收到破产申请后，应当依照企业破产法第七条、第八条和第三条的规定进行审查，并在七日内决定是否立案。

人民法院经审查认为破产申请需要更正、补充材料的，可以责令申请人限期更正、补充。按期更正、补充材料的，自收到更正补充材料的次日起七日内决定是否立案；逾期未予更正、补充的，视为撤回申请。

７、申请人不服人民法院驳回破产申请裁定的，有权向上一级人民法院提起上诉。上诉的期限为十日。

８、企业破产法第三条第一款中的“不能清偿到期债务”，是指：

(１)债务的清偿期限已经届满；

(２)债权人已要求清偿；