杭州市人民政府　　杭政函[2016]43号　　2016年2月26日

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及中央经济工作会议关于“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的决策部署，在全面落实国家、省、市现有涉企、惠企政策举措基础上，现就大力推进企业降成本、减负担、有效化解过剩产能，形成政策“组合拳”，促进实体经济平稳健康发展提出以下意见。

一、着力降低制度性交易成本

（一）建立健全“四张清单一张网”。通过全面推进市、区县（市）行政审批层级一体化改革，落实简政放权、放管结合的区县领导责任制和绩效评估机制。全面落实建设工程项目审批权下放主城区以及“办事不出大江东”等工作，进一步创新审批方式，强化联审机制。扩大“证照网上申请、快递送达”适用范围，探索建设工程“多测合一”制度等改革举措。加强涉审中介治理，对行政机关委托开展的评估评审等中介服务，要通过竞争性方式选择中介机构，服务费用一律由行政机关支付并纳入部门预算。对市本级范围内的公共资源交易实行目录管理，凡列入杭州市公共资源交易目录的项目，各项交易服务费按现行收费标准的50%收取。其中，对由市公共资源交易中心承担的项目继续实行免费服务，并免收信息服务费、场地租赁费，开放招标文件免费在线浏览功能。（牵头单位：市审改办）

（二）巩固“五证合一、一照一码”改革成果。进一步简化流程，下放登记权限，深入推进审批便利化。以贯彻《工商总局关于支持中国（杭州）跨境电子商务综合试验区建设发展的若干意见》（工商办字[2015]233号）为契机，探索企业名称登记改革试点，推进住所登记申报制改革。组织实施外资企业授权登记工作。落实“先照后证”改革，严格执行企业登记前置、后置审批目录，严格履行“双告知”职责。积极开展企业登记全程电子化试点，提高网上办照比例。（牵头单位：市市场监管局）

（三）推进“零土地”技改。在符合国家法律法规和军事航空等要求前提下，工业企业厂区范围内容积率、厂房高度不再设定上限指标限制，绿地率不再设定下限指标限制。深化“零土地”技改项目审批改革，建设、规划、环保、消防等市级相关部门要在3月底前制定出台相关实施细则，明确操作流程；各区、县（市）政府要切实加强对“零土地”技改工作的统筹领导和全面落实，加快推进本区域内项目建设，进一步促进和扩大有效投资。（牵头单位