西安市人民政府　　市政发[2015]23号　　2015年7月23日

各区、县人民政府、市人民政府各工作部门、各直属机构：

为积极应对人口老龄化，根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发[2013]35号）和《陕西省人民政府关于加快发展养老服务业的意见》（陕政发[2014]21号）精神，现就加快我市养老服务业的健康持续发展提出以下意见：

一、总体思路和主要目标

（一）总体思路。全面落实十八届三中、四中全会精神，以开展全国养老服务业综合改革试点为契机，立足本市实际，正确处理政府、社会、市场之间的关系，坚持深化改革、保障基本、统筹发展、完善机制，进一步健全多层次、多元化的养老服务体系，不断满足老年人日益增长的养老服务需求，使养老服务业成为保障民生、扩大内需、增加就业、推动经济转型升级的重要力量。

（二）主要目标。到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务覆盖所有居家老年人，符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区，100%的镇（街）和70%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务站点，在片区化的农村社区建设互助性养老服务机构，社会养老床位数达到每千名老年人40张，养老服务就业岗位达到6万个以上，服务能力大幅增强。

二、主要任务

（一）健全基本养老服务制度。履行政府托底保障职责，办好社会福利院、敬老院等保障性养老机构，对城市“三无”老人（无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人或者其法定赡养人无赡养能力）和农村“五保”对象实行政府供养，适时提高供养标准。进一步完善护理补贴制度，将低收入困难老人纳入享受护理补贴的范围，补贴资金按照政府购买服务的方式拨付。根据经济社会发展水平和物价上涨情况等因素，适时调整基本养老、基本医疗、最低生活保障等补助标准，提高养老保障水平。