厦门市地方税务局　　2015年4月8日

一、修订背景及目的

（一）进一步提高纳税人清算责任意识。根据《中华人民共和国土地增值税暂行条例》第二条、“国家税务总局关于印发《土地增值税清算管理规程》的通知”（国税发[2009]91号，以下简称91号文）第三条规定，土地增值税清算，是指纳税人在符合土地增值税清算条件后，依照税收法律、法规及土地增值税有关政策规定，计算房地产开发项目应缴纳的土地增值税税额，并填写《土地增值税清算申报表》，向主管税务机关提供有关资料，办理土地增值税清算手续，结清该房地产项目应缴纳土地增值税税款的行为。因此，土地增值税清算主体是纳税人，纳税人也因此承担相应的土地增值税清算（以下简称清算）责任。

（二）主管税务机关与稽查局的职责划分需要进一步明确。2010年2月修订的“厦门市地方税务局关于印发《厦门市房地产开发企业土地增值税清算管理办法》的通知”（厦地税发[2010]16号）对稽查局介入土地增值税清算案件设置了条件，但实际执行中，存在主管税务机关和稽查局的工作衔接问题，尤其是稽查局介入时，在主管税务机关没有清算审核的情况下，难以合理、准确界定纳税人的清算责任。因此，需要区分主管税务机关的日常管理、清算审核职责与稽查局的检查职责。

（三）提高纳税服务质量。“国家税务总局关于印发《全国县级税务机关纳税服务规范（1.0版）》的通知”（税总发[2014]98号）等文件对土地增值税申报等做出规范。为此，通过修订相关条款，简化纳税人报送资料，优化清算申报和清算审核流程，提高纳税服务质量，落实国家税务总局便民春风行动要求。

（四）土地增值税政策需要进一步加以明确。厦地税发[2010]16号文执行4年以来，一方面国家税务总局对某些事项作了明确规定，如拆迁安置规定，与我局2010年修订的厦地税发[2010]16号文的规定明显不符。另一方面，随着房地产市场的发展，许多政策需要进一步明确，如清算分期、装修费用、利息支出、公共配套费用的确定等等。这些问题，需要明确。

二、对外征求意见情况