商务部服务贸易和商贸服务业司负责人　　2014年3月18日

近日，国务院印发了《关于加快发展对外文化贸易的意见》（国发[2014]13号，以下简称《意见》）。日前，商务部服务贸易和商贸服务业司负责人对《意见》进行了解读。

一、《意见》出台的背景是什么？

《意见》是我国对外文化贸易发展到一定阶段的经验总结，是新时期发展文化产业、推动中华文化走出去、提升开放型经济水平的重要举措。党的十六大以来，党中央、国务院高度重视发展对外文化贸易，作出了一系列重要决策部署，有力地推动了对外文化贸易工作，我国对外文化贸易规模不断扩大、结构逐步优化，文化出口企业数量不断增加，文化领域境外投资步伐不断加快。2003年至2013年，我国文化产品进出口从60.9亿美元攀升至274.1亿美元，年均增长16.2%；文化服务进出口从10.5亿美元增长到95.6亿美元，年均增长24.7%。同时，我国对外文化贸易在对外贸易中的比重偏低，核心的文化产品和服务贸易逆差仍然存在，文化企业参与国际竞争的能力还较弱，有待进一步改善和加强。

“十二五”以来，中央一系列重要文件对进一步发展对外文化贸易提出了新要求。党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》提出要实施文化走出去工程，完善支持文化产品和服务走出去政策措施。党的十八大报告提出要推动文化产业成为国民经济支柱性产业、增强文化贸易的整体实力和国际竞争力。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步要求要提高文化开放水平，培育外向型文化企业，支持文化企业到境外开拓市场。在此背景下，经过近一年的深入调研和广泛征求意见，《意见》最终形成并出台。

二、《意见》对我国对外文化贸易工作提出了什么要求和目标？

《意见》第一部分为总体要求。按照对外文化贸易发展的客观规律，《意见》明确了推动对外文化贸易工作的指导思想，并提出了“四个坚持”的基本原则。

一是坚持统筹发展。《意见》强调要将发展文化产业、推动对外文化贸易与促进经济结构调整、产业结构优化升级相结合，与扩大国内需求、改善人民群众生活相结合，促进服务业发展、